66а-1322/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Сочи                                                                                   9 сентября 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гылкэ Д.И.,

судей Солдатовой С.В., Катанаевой А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Учадзе Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Верховного Суда Республики Дагестан административное дело № 3а-41/2024 (УИД 05OS0000-01-2023-000350-31) по административному исковому заявлению Хайбулаева Магомеда Галбацдибировича, Хайбулаева Хамидбега Галбацдибировича, Багавдинова Багавдина Саитбеговича об оспаривании в части Закона Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» по апелляционным жалобам административного ответчика Народного Собрания Республики Дагестан, заинтересованного лица Правительства Республики Дагестан, заинтересованного лица администрации муниципального района «Гумбетовский район», заинтересованного лица администрации сельского поселения «Сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан, на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 14 марта 2024 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Солдатовой С.В., объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего решение суда законным и обоснованным,

установила:

Законом Республики Дагестан от 13 января 2005 г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» статусом «муниципальный район» наделено муниципальное образование «Гумбетовский район», статусом «сельское поселение» входящие в его состав муниципальные образования «сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района в составе сел Мехельта и Нарыш, с административным центром в селе Мехельта; «сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района в составе сел Цилитль и Цияб-Цилитли, с административным центром в селе Цилитль (пункты 9,12 статьи 9).

    Этим же законом Республики Дагестан установлены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с прилагаемыми описаниями и схематическими картами муниципальных образований (статья 52).

    Законом Республики Дагестан от 6 июля 2005 № 29 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» состав муниципального образования «сельское поселение сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района включено село Старый Сивух.

Законом Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» признана утратившей силу статья 52 Закона Республики Дагестан от 13 января 2005 г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» и утверждены границы муниципальных образований Республики Дагестан с приложениями, содержащими описание границ муниципального образования «сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан; геодезические данные границ муниципального «сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан; описание границ муниципального образования «сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан; геодезические данные границ муниципального образования «сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан (согласно сообщению министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан приложение размещено по ссылке «https://cloud.mail.ru/public/pUa3/fHjPH5FLh»).

Хайбулаев М.Г., Хайбулаев Х.Г., Багавдинов Б.С., проживая на территории сельского поселения «сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан, обратились в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании недействующим приложения к Закону Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» в части установления границ между муниципальным образованием сельское поселение «Сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан и муниципальным образованием сельское поселение «сельсовет Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан.

    В обоснование административного искового заявления административные истцы сослались на правовую неопределенность относительно села Старых Сивух Гумбетовского района, образованного согласно постановлению Народного Собрания Республики Дагестан от 21 сентября 2000 г. № 269-II НС «Об образовании в Гумбетовском районе селения Старый Сивух», включенного в силу положений пункта 9 статьи 9 Закона Республики Дагестан от 13 января 2005 г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» в состав муниципального образования «сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района», состоящего также из сел Мехельта и Нарыш, с административным центром в селе Мехельта, границы которого как населенного пункта в установленном порядке не утверждены, однако включенным оспариваемым в части нормативным правовым актом в границы сельского поселения «сельсовет Цилитлинский».

Административные истцы исходят из того, что, с учетом исторически сложившегося положения, село Старый Сивух образовано на земельном участке отгонного животноводства с кадастровым номером №, в настоящее время являющимся собственностью Республики Дагестан и переданном на праве постоянного бессрочного пользования СПК «Агрофирма Сивух», на территории расположения административно-территориальной единицы – село Сивух, самостоятельно входившей в состав Гумбетовского района, упраздненной в 1944 году, в связи с переселением его жителей, начавших возвращаться и возрождать село с 1986 года.

    По мнению административных истцов, оспариваемое положение не соответствует статьям 2,10-13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку таким образом территория села Старый Сивух включена в границы сельского поселения «сельсовет Цилитлинский» без учета исторически сложившихся земель населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территорий традиционного природопользования населения соответствующего поселения.

    Административные истцы отмечают, что при таком положении, население села Старый Сивух испытывает, в том числе проблемы реализации своих прав в сферах социального, медицинского обеспечений, на местное самоуправление.

     Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 14 марта 2024 г. административное исковое заявление удовлетворено; признано недействующим со дня принятия приложение к Закону Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» в части установления границ между муниципальным образованием сельское поселение «Сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан и муниципальным образованием сельское поселение «сельсовет Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан; на Народное Собрание Республики Дагестан возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанную судом недействующей часть нормативного правового акта.

В апелляционных жалобах административный ответчик Народное Собрание Республики Дагестан, заинтересованное лицо Правительство Республики Дагестан, заинтересованное лицо администрация муниципального района «Гумбетовский район», заинтересованное лицо администрации сельского поселения «Сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан (с учетом дополнений к ней), ставят вопрос об отмене решения суда, отмечая, по существу, отсутствие утверждённых границ села Старый Сивух, что указывает на территориальную неопределенность нахождения села, полагая также об отсутствии нарушения прав административных истцов оспариваемыми положениями.

Кроме того, заинтересованное лицо Правительство Республики Дагестан в апелляционной жалобе обращает внимание на положения статьи 9 Закона Республики Дагестан от 10 апреля 2002 г. № 16 «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан», в силу которых проекты решений по вопросам образования, объединения, разъединения, преобразования, упразднения, установления и изменения границ (черты) административно-территориальных единиц, входящих в их состав населенных пунктов, установления и перенесения административных центров, необходимость принятия которых, по мнению заявителя апелляционной жалобы, влечет обжалуемое решение Верховного Суда Республики Дагестан, подготавливают и вносят в Правительство Республики Дагестан органы местного самоуправления, что указывает на предъявление административного иска к ненадлежащему ответчику.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Народного Собрания Республики Дагестан Мусаев Б.З., представитель заинтересованного лица Правительства Республики Дагестан Махтиев Г.Г., представитель заинтересованных лиц администрации сельского поселения «сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан, администрации сельского поселения «сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан Раджабов Ф.Г., представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Гумбетовский район» Республики Дагестан Алиев Ш.Х., представитель заинтересованного лица министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан Меджидов С.М. поддержали апелляционные жалобы, просили обжалуемое решение суда отменить.

Административные истцы Хайбулаев М.Г., Хайбулаев Х.Г., Багавдинов Б.С., их представитель, являющийся представителем заинтересованного лица сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Сивух», Магомедов А.К. возражали против удовлетворения апелляционных жалоб.

Прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Екимцов М.Н. представил заключение об отсутствии оснований для изменения либо отмены обжалуемого решения суда.

    Представители заинтересованных лиц Главы Республики Дагестан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, публично-правовой компании «Роскадастр» в судебном разбирательстве участия не принимали, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку оно принято в соответствии с нормами материального права при правильном применении норм процессуального права.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Принимая обжалуемое решение, исходя из предмета судебной оценки по настоящему административному делу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пунктом 36 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2023 г., пункта 69 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 2, части 2 статьи 10, статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установил отсутствие оснований для вывода о нарушении компетенции органа, принявшего оспариваемый в части нормативный правовой акт, либо процедур его принятия и введения в действие.

Статья 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закона содержит перечень требований, в соответствии с которыми устанавливаются и изменяются границы муниципальных образований, предусматривая в качестве таковых указание в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих и изменяющих границы поселений, перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений, об обязательности вхождения территории населенного пункта полностью в состав территории поселения, а территории поселения - в состав территории муниципального района (пункты 6.1, 12 и 16 части 1 названной статьи).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под поселением предусматривает городское или сельское поселение, признавая сельским поселением один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов) (статья 2).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Разрешая заявленные требования по существу, суд правильно исходил из условий, регламентированных статьей 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которых при утверждении границ муниципальных образований допускалось утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания, в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2015 г. (пункт 1 части 1, часть 3 статьи 85).

Суд отметил, что таким образом, федеральный законодатель, предусмотрев в части 3 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возможность утверждения границ муниципальных образований в виде картографического описания, одновременно обязал к 1 января 2015 г. границы муниципальных образований описать и утвердить в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, то есть составить и утвердить в установленном порядке документы территориального планирования муниципальных образований, генеральные планы поселений и городских округов.

Установив при разрешении настоящего спора отсутствие исполнения приведенного требования закона в отношении муниципальных образований «сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района в составе сел Мехельта, Старый Сивух, образованного согласно постановлению Народного собрания Республики Дагестан от 21 сентября 2000 г. № 269-II НС в составе Мехельтинского сельсовета Гумбетовского района, внесенного в Единый реестр административно-территориальных единиц Республики Дагестан, утверждённый приказом Министерства юстиции Республики Дагестан от 14 июня 2023 г. № 118-ОД, и Нарыш, «сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района, суд первой инстанции, при наличии не опровергнутого в ходе производства по делу вывода, изложенного, в том числе в протесте прокуратуры Республики Дагестан от 31 мая 2016 г., о том, что описание границ вышеназванных муниципальных образований не содержит указание на координаты характерных точек границ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Мотивы изложенного суждения подробно изложены судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте и по существу заявителями апелляционных жалоб не опровергались.

Суд апелляционной инстанции, с учетом предмета настоящего административного спора, не разрешая вопросы о точном местонахождении села Старый Сивух с определением его границ и статуса соответствующих земель, подлежащие разрешению в установленной законом административной процедуре либо в рамках соответствующих судебных производств, вместе с тем, находит подлежащим учету не опровергнутый по существу довод административных истцов об отнесении села Старый Сивух, согласно оспариваемым в части положениям Закона Республики Дагестан, к территории «сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района, о чем свидетельствуют не только сведения кадастрового инженера Бабаева Д.Д., подтверждённые им в ходе допроса в качестве свидетеля в суде апелляционной инстанции, но и аналогичный анализ ориентировочного местонахождения села, представленный суду апелляционной инстанции министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

При таком положении, установлена правовая неопределенность в регламентации включения села Старый Сивух в состав того или иного муниципального образования, притом, что Закон Республики Дагестан от 13 января 2005 г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» (в редакции Закона Республики Дагестан от 6 июля 2005 № 29) принят ранее оспариваемого в части закона, при разработке которого, безусловно, подлежали учету его положения.

Вопреки позициям заявителей апелляционных жалоб, основания для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции отсутствуют.

Доводы апелляционных жалоб являются аналогичными позициям участников спора, получившим надлежащую судебную оценку в обжалуемом судебном акте.

Кроме того, утверждения о нарушении судом первой инстанции процессуального закона являются несостоятельными. По сути, представителем административных истцов представлено уточнение формулировки предмета административного иска, обусловленное пределами компетенции суда при разрешении дела в порядке нормоконтроля, не меняющее объем обстоятельств, подлежащих оценке, в том числе участниками спора.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

    определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 14 марта 2024 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

    Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 сентября 2024 г.

Председательствующий

Судьи