Судебной коллегией по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции 23 июля 2025 года оставлены без изменения решения Верховного Суда Республики Крым по административным делам по административным искам граждан об оспаривании документов территориального планирования и градостроительного зонирования отдельных муниципальных образований в части определения назначения принадлежащих административным истцам земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, фактически исключающего допустимость застройки соответствующих земельных участков.

Так, по одному из административных дел собственник земельного участка площадью более 2 га из состава земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, просил признать недействующими и не подлежащими применению правила землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым в части отнесенияпринадлежащего административному истцу земельного участка к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, в пределах которой возведение объектов капитального строительства не допускается.

Оставляя без удовлетворения апелляционную жалобу административного истца на решение Верховного Суда Республики Крым об отказе в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия указала, что принадлежащий административному истцу земельный участок был образован в 2009 году из состава земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного использования, представляя собой сельскохозяйственные угодья бывшего ЗАО «Коминтерн», с периода образования земельного участка до настоящего времени спорная территория была отнесена генеральными планами муниципального образования к землям сельскохозяйственного назначения, назначение данного земельного участка было очевидно для административного истца при заключении в 2023 году договора купли-продажи, градостроительное зонирование соответствует назначению территории, установленной генеральным планом. 

На основании статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются, помимо прочего, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

Таким образом, при установлении территориального зонирования в отношении земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных генеральным планом муниципального образования к функциональной зоне сельскохозяйственного использования, уполномоченный орган обязан на  основании приведенных положений закона принять меры к особой охране сельскохозяйственных угодий, не устанавливая градостроительного регламента и исключив таким образом допустимость их застройки.

По другому делу судебная коллегия по административным делам оставила без изменения решение Верховного Суда Республики Крым об отказе в административном иске об оспаривании принятого в 2024 году Симферопольским районным советом решения о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Родниковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, утвержденный в 1998 году, в части изменения назначения принадлежащего административным истцам земельного участка площадью более 14 га.

По настоящему делу также установлено, что принадлежащий административным истцам земельный участок был образован в 2000 году из состава земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного использования, представляя собой сельскохозяйственные угодья бывшего совхоза «Родниковый».

Однако генеральным планом Родниковского сельского поселения, утвержденным решением Симферопольского районного совета  от 6 декабря 2018 года № 1102, рассматриваемая территория, а также другие земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения включены в границы населенных пунктов и отнесены к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В последующем оспариваемым решением Симферопольского районного совета Республики Крым от 6 ноября 2024 года № 30 внесены изменения в генеральный план 1998 года, в том числе,принадлежащий административным истцам отнесен к функциональной зоне  «Зона сельскохозяйственного использования» за границами населенных пунктов.

Оставляя без удовлетворения апелляционную жалобу административных истцов, судебная коллегия указала, что согласно статье 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков  из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, предусмотренных в части 1 настоящей статьи.

Кроме того, подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, согласно которой национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель.

Пунктом 3Указа Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20  предписано федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в практической деятельности и при разработке нормативных правовых актов, касающихся обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Отсюда следует, что при разработке и принятии документов территориального планирования уполномоченные органы обязаны с учетом приведенных положений закона принять меры, направленные на недопущение перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории при отсутствии объективных и достоверных сведений о невозможности использования соответствующих земель для ведения сельского хозяйства.

Установив, что принадлежащий административным истцам земельный участок образован из сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в 1998 году генеральным планом сельского поселения в отсутствие надлежащего обоснования и согласования с региональными органами Республики Крым был отнесен к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах населенного пункта, однако градостроительные решения генерального плана 1998 года не были реализованы, разрешение на строительствоне выдавалось, объекты капитального строительства в границах данного участка отсутствуют, равно как и сведения о невозможности использования спорного участка для ведения сельского хозяйства, суд апелляционной инстанции согласился с выводами Верховного Суда Республики Крым о том, что решение Симферопольского районного совета о внесении изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения  в части изменения назначения спорного земельного участка не противоречит федеральному и региональному законодательству, не порождает неопределенности относительно правового режима  рассматриваемой территории и не нарушает прав и законных интересов административных истцов с учетом действительной принадлежности земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения со дня его образования.

 

Пресс - служба Третьего апелляционного суда общей юридикции.